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《容錯糾錯辦法(試行)》釋義

      

作者:   來源://www.gxjjw.gov.cn/staticpages/20190725/gxjjw5d3959a8-141631.shtml   發布時間:2019年07月30日   點擊數:   【字體:

河北11选5开奖结果 www.rnwxbf.com.cn 第一條 為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實好習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求,大力營造“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的濃厚氛圍,根據中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和自治區黨委辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》精神,結合我區實際,制定本辦法。

【釋義】

本條是關于《辦法》制定目的和依據的規定。

1.《辦法》的制定目的主要有三個方面:

一是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導和黨的建設,隨著全面從嚴治黨的深入推進,干部亂作為問題得到有效遏制,但也有少數干部存在不作為慢作為的問題,有的庸政懶政怠政、改革勇氣銳氣弱化。黨中央對此高度重視,習近平總書記一再強調,好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔;要堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍;要?;ぷ鞣繒?、銳意進取的干部;當前改革開放已經步入攻堅期和深水區,更需要從制度機制上調動各級黨員干部抓改革、促改革的積極性,爭做改革的促進派;要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。習近平總書記的重要論述,極大豐富了黨的干部工作的深刻內涵,鮮明樹起了擔當作為的時代標尺。及時出臺《辦法》,有利于把習近平總書記關于激勵干部擔當作為的重要論述落到實處,有利于?;じ剎康5弊魑?、干事創業的積極性。

二是落實好習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求。習近平總書記在2016年省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話,提出了“三個區分開來”的重要要求,強調指出:“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同謀取私利的違紀違法行為區分開來”。習近平總書記提出的“三個區分開來”是全面從嚴治黨的重大創新,是黨建理論的新突破,標志著全黨在寬容干部特別是改革創新中的失誤方面形成共識。制定《辦法》,就是為了落實“三個區分開來”的要求,把嚴格管理和熱情關心結合起來,對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,讓廣大干部安心、安身、安業,推動形成崇尚實干、敢于擔當的良好局面。

三是營造“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的濃厚氛圍。廣西已經走過60年的光輝歷程。60年來,特別是黨的十八大以來,在黨中央的堅強領導下,歷屆自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民頑強拼搏、艱苦創業、接續奮斗,一步步從貧困落后走向繁榮振興、從偏遠封閉走向開放前沿、從溫飽不足走向全面小康,各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,譜寫了祖國南疆繁榮穩定新篇章。同時也要看到,我區仍是后發展欠發達地區這個最大區情沒有變,仍是全國脫貧攻堅的主戰場這個最大實際沒有變,仍處于轉型升級、爬坡過坎階段這個最大特征沒有變,發展不平衡不充分仍然是廣西最突出的問題。2018年7月24日,自治區黨委書記鹿心社在全區組織工作會議上強調,要大力倡導“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念,激勵廣大黨員干部新時代新擔當新作為,在譜寫新時代廣西發展新篇章中建功立業、多作貢獻。制定《辦法》,就是要落實自治區黨委部署要求,從廣西區情出發,大力弘揚“四為”理念,為建設壯美廣西、共圓復興夢想提供有力制度保障。

2.《辦法》的制定依據主要有兩項:一是2018年5月中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》(以下簡稱《意見》);二是2018年7月自治區黨委辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。在上位文件的基本原則和框架內,結合廣西實際,針對干部職工普遍關心關注的共性問題,在《辦法》中進行制度回應。

第二條 本辦法中所稱容錯糾錯,是指對有關單位或個人在推進改革、探索創新、推動發展特別是破解難題過程中,未能實現預期目標或出現偏差失誤,勤勉盡責、未謀取私利的,對其免除相關責任或從輕減輕處理,并及時糾錯改正,有效消除和減少損失,保障改革創新順利推進。

【釋義】

本條是關于容錯糾錯內涵界定的規定。

主要包括四個方面內容:

一是適用對象。既可以是單位,也可以是個人。

二是適用條件?!棟旆ā飯娑ǖ氖視錳跫竊諭平母?、探索創新、推動發展特別是破解難題過程中,有關工作未能實現預期目標或在推進過程中出現偏差失誤。前提條件是勤勉盡責、未謀取私利。容錯不是為了包庇錯誤,容錯機制更不是“?;ど?rdquo;“免死金牌”,要劃清因亂作為而犯錯與因敢作為而失誤的界限,區分干部失誤、錯誤與違紀違法行為的界限,關鍵是要嚴格區分“主觀無意”與“明知故犯”,“大膽改革”與“無視規矩”的界限。對于造成重特大安全責任事故、嚴重環境污染、生態破壞責任事故、重特大群體性事件的,不應納入容錯之列。

三是處理方式。經認定給予容錯的,對有關單位或個人免除相關責任或從輕減輕處理。給予免責、減責的,必須在《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規相關問責規定的范圍內進行,不得與黨章黨規、法律法規、上級政策文件的規定相違背。

四是目標效果。容錯必須糾錯,糾錯與容錯并舉,不能偏廢。在寬容和?;ぷ鞣繒?、銳意進取的單位或個人的同時,也要堅決防止搞紀律松綁、管理松懈。對發現的問題,要查清失誤錯誤的性質、程度及原因,并與單位或黨員干部的一貫表現相互比較印證。要本著有錯必糾、有過必改的原則,及時做好糾錯糾偏,有效消除和減少損失,保障改革創新順利推進。

第三條 容錯糾錯工作要堅持把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,突出為創新者容、為擔當者容、為實干者容,讓干部在制度和規矩的范圍內放心放手去改革創新、擔當作為、真抓實干。對干部在推進改革、探索創新、推動發展中出現的失誤錯誤和造成的損失,要結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況,進行綜合分析,對該容的大膽容錯。

【釋義】

本條是關于容錯糾錯工作總體要求的規定。

主要包括三個方面內容:

一是習近平總書記提出的“三個區分開來”重要要求是容錯糾錯的根本遵循。“三個區分開來”清楚地劃分了容錯機制的適用范圍,明確了哪些失誤和錯誤是可以納入容錯機制的,哪些失誤和錯誤是要接受處罰的,為處理干部在改革過程中的失誤和錯誤指明了方向,給改革創新者吃了一顆“定心丸”。

二是開展容錯糾錯要進行綜合分析。在容錯糾錯過程中,要同時結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等六個方面因素,對有關單位或個人在推進改革、探索創新、推動發展中出現的失誤錯誤的行為性質和造成的損失進行精準界定。一要看程度,將失誤、錯誤與違紀違法行為區分開來;二要看動機,是為公的無意過失,還是為己的謀取私利,把敢想敢干與胡干蠻干區分開來;三要看條件,是因為客觀條件不具備導致的失誤和錯誤,還是主觀故意導致的違紀違法行為;四要看程序,是否經過集體民主決策等相應程序,是否經過調研論證和風險評估;五要看政策,是否符合國家改革方向,有關政策法規是否明令禁止;六要看后果,是否造成不可挽回的重大損失,造成損失后是否主動挽回或采取補救措施。通過綜合分析,切實分清界限,把正風肅紀、反腐懲惡和營造干事創業的良好氛圍有機統一起來,激勵廣大黨員干部在敢擔當中創造新業績,在善擔當中展現新作為,在遵紀守法中作出新表率。

三是各級容錯糾錯實施主體要敢于擔當。建立容錯糾錯機制是黨中央在新形勢下審時度勢作出的重大部署,有利于激勵銳意進取、開拓創新的改革者,讓他們全身心投入到攻堅克難的改革事業中。容錯糾錯考驗的是各級黨委(黨組)和有關問責機關的政治覺悟和擔當意識。各級黨委(黨組)要引導黨員干部提高思想認識、敢于擔當作為,既鼓勵創新、表揚先進,也允許試錯、寬容失敗,大膽為創新者、擔當者、實干者容錯,讓干部在制度和規矩的范圍內放心放手去干事創業、改革創新、擔當作為、真抓實干。

第四條 本辦法適用于全區各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、工商聯機關和人民團體、事業單位(含參照公務員法管理單位)及其干部職工,國有和國有控股企業及其干部職工。

【釋義】

本條是關于容錯糾錯適用對象范圍的規定。

本條將容錯糾錯適用對象范圍定為12類,既包含全區各級黨政機關,又包含國有企事業單位,既適用于個人、又適用于單位。在實施容錯糾錯中要突出主要對象,注重鼓勵各級領導干部解放思想、開拓創新,敢于負責、勇于擔當,注重激發廣大干部職工在重點領域、關鍵環節、重點工作中攻堅克難、銳意進取。需要強調的是,問責機關在啟動問責程序時,要同時對單位、個人兩種主體是否符合容錯情形和條件一并予以考慮和調查核實,防止出現重“個人”輕“單位”或重“單位”輕“個人”的現象。

在實踐運用中,各地各部門各單位可以按照黨中央和自治區黨委關于激勵廣大干部擔當作為的有關部署要求,根據《辦法》第十四條授權規定,結合地方實際,把村(社區)黨組織、村(居)委會等基層組織中的黨員、干部納入到容錯糾錯范圍中來,推動身處改革發展穩定一線的干部主動作為,敢闖敢試,想干事、干成事,爭當改革的促進派、發展的實干家。

第五條 容錯糾錯工作應當遵循以下原則:

(一)堅持事業為上,改革創新;

(二)堅持擔當為要,發展為重;

(三)堅持實事求是,客觀公正;

(四)堅持依紀依法,堅守底線;

(五)堅持容糾并舉,有錯必糾。

【釋義】

本條是關于容錯糾錯工作原則的規定。

容錯糾錯工作原則是指在實施容錯糾錯工作過程中,必須遵循的、對容錯糾錯工作具有指導意義的行動準則。本條規定這五項原則,體現了“三個區分開來”的重要要求,體現了黨的優良傳統和作風,體現了容錯糾錯工作的特點和規律,既各有指向、各有側重,又相互聯系、互為條件,在實施容錯糾錯中應當自始至終把握運用好。

一是堅持事業為上,改革創新。事業為上是容錯糾錯的根本出發點,改革創新是推動黨的事業發展的不竭動力。當前,廣西正站在新的歷史起點上,如何深刻領會把握好習近平總書記和黨中央對廣西工作的重要指示精神,把總書記和黨中央的親切關懷轉化為發展實效;如何應對挑戰、搶抓機遇、乘勢而上,奮力開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想新征程;如何破瓶頸、強弱項、補短板、防風險,促進經濟企穩回升,加快高質量發展,需要廣大干部主動作為、勇于改革、大膽創新??谷荽砭來砉ぷ?,要始終堅持黨的事業第一、人民利益第一,旗幟鮮明為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責,激勵全區各級領導班子和領導干部積極擔當作為,自覺肩負起為黨盡責、為民造福的重任,干在實處、走在前列,團結帶領全區廣大干部群眾共襄建設壯美廣西大業。

二是堅持擔當為要,發展為重。新時代是奮斗者的時代。在改革開放進入攻城拔寨、跋灘涉險的重要階段,尤其需要一大批在關鍵時刻豁得出、重大任務面前沖得上的“猛將”,在攻堅克難中闖關奪隘、攻城拔寨的“闖將”,在推進改革發展中敢于擔當、狠抓落實的“干將”。現在,干部隊伍中亂作為的現象相對減少了,但不作為慢作為的現象則有所抬頭??谷荽砭來砉ぷ?,必須牢固樹立講擔當重擔當、重實干重實績的鮮明導向,堅持懲前毖后、治病救人,正確對待犯錯誤的干部,積極幫助其認識和改正錯誤,對影響輕微的犯錯不是“一棍子打死”,而是積極幫其改正,以嚴格要求和真心愛護激勵有關單位或個人在制度規矩的范圍內放心放手去改革創新、擔當作為、真抓實干。

三是堅持實事求是,客觀公正。實事求是、客觀公正是容錯糾錯工作的生命線。容錯糾錯是一項政治性、政策性很強的工作,必須在事實認定、性質把握和處理分寸上求“實”求“是”。要準確把握政策界限,精準認定事實,全面嚴格審查、核查線索材料,對該容錯的大膽容錯。要保持客觀公正的立場,不偏袒、不護短,不徇私情,既不能冤枉任何改革實干者,又不能姑息任何頂風違紀者,使容錯糾錯每一項工作都能夠經得起實踐、人民和歷史的檢驗。要自覺把實事求是、客觀公正貫穿容錯糾錯始終,全面維護黨紀權威、體現黨的政策,推動實現良好的政治、紀法和社會效果。

四是堅持依紀依法,堅守底線。依紀依法、堅守法紀底線,是實施容錯糾錯的重要原則。容錯糾錯是鼓勵廣大黨員干部改革創新、謀事創業,?;さ5筆蹈燒叩囊恢種貧勸才?。在容錯糾錯過程中,要始終堅持依紀依法,堅持以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩,準確認定失誤和錯誤行為的性質,區別不同情況,恰當予以處理。要注重防止混淆問題性質、拿容錯當“?;ど?rdquo;,搞紀律“松綁”,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。

五是堅持容糾并舉,有錯必糾。“容錯”與“糾錯”,二者辯證統一、相輔相成、并行不悖。如果只講“容錯”不講“糾錯”,就會變“容錯”為“縱錯”。容錯是激勵的手段,而不是包庇縱容;糾錯是給干部改正錯誤的機會,使其不至于越走越遠,給黨和國家的事業造成更大損失。有錯誤必須立即糾正,有錯不糾,即為失職;只容不糾,就是放縱。實施容錯糾錯,必須堅持容糾并舉、有錯必糾的原則,切實把容錯與糾錯有機統一起來,善于分析出錯根源,找準出錯原因并總結反思,具體問題具體分析,及時補救,將損失控制在較小范圍內,切實防止故意犯錯誤、犯重復性錯誤、犯原則性錯誤。對犯錯誤的同志,不能一容了之,要認真開展回訪教育,幫助其重樹信心、汲取教訓,形成糾正偏差者、警醒違紀者、?;じ母镎?、鼓勵探索者、寬容失誤者的濃厚氛圍。

第六條 各級黨委(黨組)是容錯糾錯的實施主體,紀檢監察機關、組織部門以及其他具有問責職能的部門具體負責辦理,堅持一級為一級負責,上級為下級擔當,支持干部放手大膽開展工作。

【釋義】

本條主要是關于容錯糾錯實施主體的規定。

根據《實施意見》中“建立‘誰問責、誰負責’的容錯糾錯機制,以各級黨委(黨組)為實施主體,紀檢監察機關、組織部門以及其他具有問責職能的部門具體辦理”的規定,本條關于實施主體的規定主要包含以下三個方面內容:

一是黨委(黨組)是容錯糾錯機制的實施主體。各級黨委(黨組)要加強對容錯糾錯工作的統一領導,切實擔負起主體責任,加強對容錯糾錯工作的統籌協調、組織實施和監督檢查,聽取有關工作的情況匯報,及時研究和審定容錯糾錯的有關事項,既加強對干部的教育監督,又一級為一級負責、上級為下級擔當,旗幟鮮明地為擔當的干部撐腰鼓勁,大力營造“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的濃厚氛圍。

二是紀檢監察機關、組織部門以及其他具有問責職能的部門具體負責辦理容錯糾錯工作事項。紀檢監察機關應當全面履行職責,嚴格監督執紀,把握政策界限,對屬于容錯糾錯的問題,通過規范程序、把握政策、妥善處理,合理容錯、及時糾錯、澄清?;?,充分體現容錯糾錯機制的要義和導向,切實消除干部思想顧慮,鼓勵干部積極作為。組織人事部門應當加強對干部的教育管理,對符合容錯情形的干部要及時容錯,日常管理要體現組織溫暖,考核考察要客觀評價,選拔任用要公正合理;對因“公”犯錯受到問責處理的干部,影響期結束后,要與其他干部一視同仁,該使用的大膽使用。要注重案例引領,作出示范引導,既避免不敢容不會容,又防止突破黨紀國法底線,推動制度真正貫徹落實到位。其他具有問責職能的部門也要積極作為,認真執行容錯糾錯機制的有關規定和辦法,嚴格落實容錯糾錯的工作要求,既?;さ5弊魑母剎?,又要對應該問責的行為嚴肅問責,防止混淆問題性質,確保容錯糾錯機制全面、正確落實到位。

三是容錯糾錯需要共同發力?!噸泄膊澄試鹛趵返詘頌趺魅飯娑?“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出”,并進一步規定“其中對黨的領導干部,紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議”。由此可見,除了黨委(黨組)和紀委、紀檢組有問責權限外,黨的工作部門也有問責權限。因此,按照“誰問責、誰負責”的容錯糾錯機制要求,除了各級黨委和紀委要扛起問責工作分內之責外,黨的辦公廳(室)、組織、宣傳、統戰、政法、機關工委等黨的工作機關,也要肩負起問責追責和容錯糾偏的工作重擔,這樣“誰問責、誰負責”的容錯糾錯機制才能全面推開,全面落地。

第七條 干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤,在尚無明確限制的探索性試驗中出現失誤錯誤,為推動發展出現無意過失,符合下列情形的,可予以容錯并視情況免責、減責:

(一)黨章黨規、法律法規、政策制度沒有明令禁止,不屬于有禁不止、明知故犯的;

(二)出于公心,沒有為個人、他人或單位謀取不正當利益的;

(三)貫徹執行民主集中制,經過規定的決策程序或緊急情況下臨機決斷、事后及時報告,不是個人專斷、一意孤行的;

(四)存在不可抗力影響或難以預見的因素,不是主觀故意的;

(五)積極主動挽回損失、消除不良影響,不是坐視不管、任其發展的;

(六)其他可以容錯的情形。

【釋義】

本條是關于容錯情形條件的規定。

為全面落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,本條在自治區黨委《實施意見》明確的五個容錯條件的基礎上,加入了一條兜底條款。本條分六項:

第(一)項規定的是黨章黨規、法律法規、政策制度沒有明令禁止,不屬于有禁不止、明知故犯的情形。無論是容錯還是糾錯,都應在法律法規的框架內運行。黨章黨規、法律法規、政策制度是黨員干部的行為底線,對于黨章黨規、法律法規、政策制度明令禁止的行為,不符合容錯情形,不能予以容錯。要準確把握政策界限,明晰容錯糾錯與違紀違法的區別,明確“錯”的邊界和底線,對違紀違法行為必須嚴肅查處,防止混淆問題性質。

第(二)項規定的是出于公心,沒有為個人、他人或單位謀取不正當利益的情形。“出于公心”是指出于為公眾利益著想、以發展大局為重,考慮事情以國家或集體的利益為出發點。要注意從主觀和客觀兩個方面考量:一是主觀上,看動機,看是否出于公心、是否為了發展、是否有違反法紀的主觀故意;二是客觀上,看是否為個人、他人或單位謀取不正當利益。必須同時滿足“出于公心”和“沒有為個人、他人或單位謀取不正當利益”,才符合容錯情形,二者密切相關、缺一不可。

第(三)項規定的是貫徹執行民主集中制,經過規定的決策程序或緊急情況下臨機決斷、事后及時報告,不是個人專斷、一意孤行的情形。民主集中制是黨的根本組織原則,堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。黨章規定:“黨是根據自己的綱領和章程,按照民主集中制組織起來的統一整體”,并規定了民主集中制的六項基本原則。黨的十九大報告強調:“完善和落實民主集中制的各項制度,堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,既充分發揚民主,又善于集中統一” 。堅持集體領導制度,實行集體領導和個人分工負責相結合,是民主集中制的重要組成部分,必須始終堅持。此條在實踐中應注意與《中國共產黨紀律處分條例》第七十條第(二)(三)(四)種情形區分開來,即不能違反議事規則,個人或者少數人決定重大問題;不能故意規避集體決策,決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用;不能借集體決策名義集體違規。

第(四)項規定的是存在不可抗力影響或難以預見的因素,不是主觀故意的情形。“不可抗力影響或難以預見的因素”主要是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況,包括自然災害,如臺風、地震、洪水、冰雹等;政府行為,如征收、征用、政策調整等;社會異常事件,如罷工、騷亂等。

第(五)項規定的是積極主動挽回損失、消除不良影響,不是坐視不管、任其發展的情形。“主動挽回損失”,是指黨員干部在違規違紀或失誤錯誤行為已經造成損失的情況下,主動采取有效措施,挽回損失或減少損失的補救行為。“消除不良影響”,是指黨員干部在違規違紀或失誤錯誤行為已經造成不良影響的情況下,主動采取彌補措施,消除負面影響或把負面影響盡可能降低的行為。這是《中國共產黨紀律處分條例》第十七條新增規定,違紀黨員主動挽回損失、消除不良影響的行為可以得到寬大處理,以體現寬嚴相濟的執紀政策,本項將其列為容錯情形之一,體現了與《中國共產黨紀律處分條例》的銜接。

第(六)項是兜底條款。其他經過研究認為符合容錯情形的,也可按照容錯程序予以容錯。

本條在運用中應重點把握以下三個方面:

一是容錯的前提條件。必須是干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤,在尚無明確限制的探索性試驗中出現的失誤錯誤,為推動發展出現的無意過失,才能予以容錯,其他不符合這個前提的行為不能予以容錯。

二是六種情形的運用。在符合前提條件的情況下,六種情形只要符合其中一種即可考慮容錯糾錯。符合的情形越多,運用容錯糾錯的依據就越充分,責任追究時就越能得到寬大處理。

三是要整體把握。容錯糾錯是一個由認定錯誤、容錯、糾錯三部分構成的有機整體,不能把某一部分的工作與其他部分割裂開來,必須結合本辦法第二條、第三條規定以及動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響和挽回損失等六個方面的因素綜合判斷,整體把握。比如,有的行為符合容錯情形,可以予以容錯,但容錯后是否會必然免除責任或降低一個檔次處理,還要看其他六個方面的要件,不能把容錯簡單等同于從輕、減輕或免予處理。

第八條 容錯糾錯工作按照干部管理權限,由承辦機關按照下列程序辦理:

(一)啟動。承辦機關在啟動問責程序的同時,應同步考慮是否符合容錯條件、有無容錯情形,自動啟動容錯認定機制。

干部本人或單位也可提出容錯書面申請,承辦機關應當受理。經審核不符合容錯條件的申請,承辦機關應當及時給予解釋答復。

(二)調查核實。承辦機關應組織進行調查核實,廣泛收集相關證據材料,充分聽取有關單位或個人的申訴意見,形成調查報告。

(三)提出建議。承辦機關在調查核實的基礎上,經與相關部門溝通會商,提出容錯認定以及免責、減責的建議,按干部管理權限報同級黨委(黨組)。

(四)決定。黨委(黨組)根據承辦機關提出的建議,本著以事實為依據,以紀律規定和法律法規為準繩,在集體研究的基礎上作出結論。

(五)反饋。經黨委(黨組)審定,對給予容錯的,由承辦機關書面反饋給容錯對象,并在一定范圍內通報,同時抄送其主管部門、上級單位和組織人事部門;不予容錯的,按照有關規定辦理。

(六)歸檔。容錯工作的調查報告、適用理由、報批手續以及容錯決定等材料,由承辦機關及時入卷歸檔。

【釋義】

本條是關于承辦機關開展容錯糾錯工作的程序規定。

本條的主要目的是明確容錯糾錯工作中的六個重要環節和關鍵步驟,細化工作措施要求,增強容錯糾錯程序性和實踐操作性。承辦機關在辦理過程中要按照干部管理權限,嚴格按照本條所規定的程序逐步開展工作,不允許缺漏程序,在運用中還要注意把握以下幾點:

一是啟動。問責機關在啟動問責程序時,要秉持客觀全面、實事求是的理念,既注重發現需要問責的情形,也同步考慮是否符合容錯條件、有無容錯情形,避免問責泛化、簡單化。干部本人或單位認為符合容錯情形的,也可主動提出書面申請,承辦機關接到申請后應當受理并按照有關規定辦理,經審核不符合容錯條件的申請,承辦機關應當及時給予解釋答復。

二是調查核實。承辦機關受理申請后,對符合容錯情形的,應當深入開展調查核實,廣泛收集相關證據,核查了解申請容錯單位或個人實施行為的具體背景、目的、過程和后果,并在充分聽取有關單位和個人的申訴意見的基礎上,形成調查報告。

三是提出建議。承辦機關在調查核實的基礎上,應及時與紀檢監察機關、組織人事部門、當事人所在單位黨委(黨組)以及相關職能部門對容錯糾錯意見進行溝通會商,對當事人的動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等方面進行綜合考量,提出處理的意見建議,按干部管理權限報黨委(黨組)。通過溝通會商,充分聽取有關方面的意見建議,有利于為黨委(黨組)決策提供全面、客觀、準確的參考依據,有利于容錯結果實現政治效果、法律效果和社會效果的統一。

四是決定。容錯決定要按照干部管理權限,由黨委(黨組)集體研究作出。容錯糾錯工作必須全面貫徹民主集中制,在充分發揚民主的基礎上,實行正確的集中。黨委(黨組)在研究討論容錯糾錯工作中,應當按照規定程序經集體討論決定,不允許任何個人或者少數人擅自決定和批準。在研究討論容錯糾錯事項時,應當以事實為依據,以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩,準確認定容錯事項的性質,予以恰當處理。

五是反饋。對給予容錯的干部,在三個層面做好反饋工作:(一)書面反饋給容錯對象本人。書面反饋的形式一方面體現了容錯糾錯工作的權威性、嚴謹性,另一方面容錯對象持有承辦機關的書面反饋意見,有利于其放下思想包袱、輕裝上陣。(二)在一定范圍內通報。給予容錯免責的,除了反饋給容錯對象本人,還要在一定范圍內通報,這樣有利于發揮正面導向作用,教育引導容錯對象所在黨組織、單位等正確認識容錯適用情形條件,為激勵干部放開手腳、擔當作為營造良好的干事氛圍?!棟旆ā范醞ūǚ段У任侍庵蛔髟蜆娑?,不作統一要求,目的是為各地各部門各單位緊密聯系實際、細化具體要求留下余地,各單位應本著有利于工作開展、有利于激發干部干事熱情、有利于強化正面引導的原則,在執行中科學確定通報的范圍。(三)抄送其主管部門、上級單位和組織人事部門。將容錯決定抄送其主管部門、上級單位和組織人事部門,有利于進一步擴大通報知曉的范圍,促進主管部門和組織人事部門加強監督管理,有利于后續的干部回訪、重新使用等工作。與此同時,對不予容錯的,應當按照有關規定辦理。該組織處理的及時給予組織處理,該給予黨紀政務處分的及時作出相應處分,涉嫌犯罪的及時移送司法機關追究刑事責任。

六是歸檔。承辦機關應當做好容錯糾錯歸檔工作,容錯工作的調查報告、適用理由、報批手續以及容錯決定等歸檔材料應當齊全完整,載明辦理過程和處置情況,承辦機關要妥善保管,并作為重要資料及時入卷歸檔。

第九條 經認定給予容錯的,區別不同情況進行處理:

(一)出現失誤、錯誤和損失較輕的,酌情予以免責;

(二)出現失誤、錯誤和損失較重,經積極整改糾正,有效挽回或減輕損失的,酌情予以免責或減責;

(三)出現失誤、錯誤和損失嚴重,經積極整改糾正,有效挽回或減輕損失的,酌情予以減責。

給予免責、減責的,必須在相關問責規定的范圍內進行,不得與黨章黨規、法律法規、上級政策文件的規定相違背。

【釋義】

本條是關于容錯處置方式的規定。

本條共有兩款,分別規定了經認定給予容錯的兩種處置方式,分別是免責和減責。

第(一)項規定的是出現失誤、錯誤和損失較輕的情形,可酌情予以免責。這里的“較輕”,既指導致問題和所犯錯誤的性質較輕、情節較輕,也指后果影響的程度較輕。

第(二)項規定的是出現失誤、錯誤和損失較重,經積極整改糾正,有效挽回或減輕損失的情形,可酌情予以免責或減責。這里的“較重”是相對于前款“較輕”而言,指雖然失誤、錯誤的性質情節和造成的損失、后果影響較重,但后來的整改糾正措施有力,沒有使問題繼續往壞的方面發展,而是向好的方面發展。這款規定主要側重于看整改糾正,看是否挽回了損失或把損失減輕到最低限度,是否消除了不良影響或將其控制在最低程度。

第(三)項規定的是出現失誤、錯誤和損失嚴重,經積極整改糾正,有效挽回或減輕損失的情形,可酌情予以減責。這里的“嚴重”是比“較重”更深一個層次,失誤、錯誤在性質上已經構成了違紀,造成的損失也已經達到必須要追究紀律責任的程度。

本條在運用中需把握以下三個方面:

一是免責和減責必須在《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規規定的范圍和幅度內進行,不得與黨章黨規、法律法規、上級政策文件的規定相違背。

二是正確理解免責和減責。免責是指免除相關責任,減責是指從輕或減輕處理。從輕處分,是指違紀行為應當受到的處分幅度以內,給予較輕的處分。減輕處分,是指違紀行為應當受到的處分幅度以外,減輕一檔給予處分。不能簡單地將“容錯”等同于“免責”,容錯包含了在處理時要從寬從輕考慮,不能認為容錯了就沒有責任、就不應該追究責任,減責也是容錯。即使獲得容錯免責,也并不等于沒有錯誤,同樣要積極改正錯誤。

三是正確把握失誤、錯誤和損失“較輕”、“較重”和“嚴重”三者之間的劃分與定性。“失誤”側重強調主觀上的認識態度等方面原因,“錯誤”側重強調問題行為的性質,“損失”側重強調行為的后果影響。對于“較輕”、“較重”和“嚴重”三者之間的區別,要結合《中國共產黨紀律處分條例》相關條款的規定來把握,既注意看問題的性質情節等方面因素,又注意看后果影響程度等方面因素,妥善把握事業為上、擔當為要、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況,對干部的失誤錯誤進行整體把握、綜合判斷。在具體執行過程中,要注意從宏觀上把握容錯平衡問題,對同一地區、同一系統、同一單位內類似的問題,要統籌把握,防止處理畸輕畸重。

第十條 對給予容錯免責的干部,在評先評優、考核獎勵、職稱評聘、職務職級晉升,以及黨代表、人大代表、政協委員和優秀年輕干部資格等方面不受影響。

對給予減責的,酌情減輕組織處理或紀律處分。

【釋義】

本條是關于容錯結果運用的規定。

本條分為兩款。第一款規定了給予容錯免責的干部不受影響的具體方面。在《實施意見》規定“對給予免責的,個人評先評優、職務職級晉升,以及黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格不受影響”的基礎上,《辦法》增加了對給予容錯免責的干部在“職稱評聘”“考核獎勵”方面也不受影響。實踐中,職稱評聘、考核獎勵等與干部切身利益息息相關,把這些方面吸納進來,有效回應了社會和人民群眾的關切,進一步拓展對容錯結果運用正向評價的覆蓋面,有利于?;ず圖し⒏剎扛墑麓匆禱?。

第二款是給予容錯減責干部如何處理的規定。給予容錯不等于紀律松綁,不是一旦認定符合容錯情形條件的就一律給予免除責任,而是要按照“三個區分開來”和《實施意見》的要求,對確需追責的單位或個人,根據有關規定,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況,具體問題具體分析,酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的,影響期結束后提拔任用不受影響。

需要注意的是,容錯糾錯工作主要目的是調動各級黨員干部干事創業的積極性主動性創造性。因此,《辦法》在容錯糾錯結果運用部分,主要規定了對黨員干部個人容錯結果的運用問題,對于給予單位容錯的結果運用,未作明確規定。各級黨委(黨組)在執行中,可以結合本地區本單位工作實際,參照《辦法》對黨員干部個人容錯結果的運用來執行。比如,給予容錯免責的,可以考慮在單位年度目標責任考核、黨風廉政建設責任制考核、評先評優等方面不受影響。

第十一條 堅持有錯必糾、有過必改,對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正,對失誤錯誤及時采取補救措施,幫助干部汲取教訓、改進提高,讓他們放下包袱、輕裝上陣。

【釋義】

本條是關于對干部整改糾正方面的規定。

本條的目的是明確當干部擔當作為出現失誤錯誤后要及時糾正補救。建設壯美廣西、共圓復興夢想,迫切需要全區廣大干部特別是各級領導干部擔當實干、砥礪奮進,擼起袖子加油干、甩開膀子抓落實。在攻堅克難、推進改革過程中,只有允許試錯、寬容失敗,才能讓改革永不停頓、創新永無止境。但容錯不是最終目的,推動事業發展才是目的,容錯的同時必須注重糾錯,才能有利于事業發展。容錯糾錯的總體要求是有錯必糾、有過必改。有錯不糾,即為失職;只容不糾,就是放任。只有既敢于容錯又積極糾錯,才能發揮預期作用,引導干部既勇于擔當、大膽創新,又注意改正錯誤、少走彎路。

在容錯糾錯過程中,要不斷增強“防錯”意識,加強日常監督管理。對苗頭性、傾向性問題以及群眾反映的一般性問題,未達到問責處理和黨紀政務處分的小毛病、小問題、小錯誤,要通過咬耳扯袖、紅臉出汗,開展批評和自我批評等,及時發現,及時教育提醒,及時糾正偏差和失誤,做到抓早抓小,防止小問題演變成大錯誤。要堅持懲前毖后、治病救人,鼓勵黨員干部對自身出現的失誤錯誤,及時、主動、積極采取補救措施,努力將負面影響盡可能減少到最低限度。

要注重引導干部及時改正錯誤。通過召開專題民主生活會、組織生活會等形式舉一反三,反思失誤錯誤背后的原因,梳理利弊長短,總結未來實踐需要注意的因素,對照檢查克服主觀缺點,避免重蹈覆轍,在錯誤的道路上越走越遠。黨員干部本人應對失誤錯誤認真進行反躬自省,及時采取合理的補救措施,盡量控制和消除負面影響;同時,主動汲取教訓、改進提高,避免再犯類似錯誤。這也是我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的內在要求。

要充分運用好監督執紀“四種形態”,做好執紀問責“后半篇文章”。對給予容錯的黨員干部,要加強跟蹤回訪、跟蹤教育,容錯認定機關要通過談話、提醒、反饋等方式,加強思想開導、答疑解惑,加強關心關愛,引導他們重燃對事業的信心決心,放下包袱,輕裝上陣。

第十二條 在容錯糾錯過程中存在隱瞞事實、弄虛作假、假公濟私、失職瀆職、縱容包庇等行為的,要依規依紀依法嚴肅追究有關人員責任。

【釋義】

本條是關于容錯糾錯工作紀律要求方面的規定。

本條的目的是嚴明容錯糾錯的工作紀律,確保容錯糾錯在紀律紅線、法律底線內進行。

在容錯糾錯過程中,調查組成員、黨委(黨組)班子成員、問責機關的領導干部以及參與容錯糾錯的其他有關人員,要堅持以事實為依據、以黨章黨規黨紀和憲法法律法規為準繩,注重證據調查的合規性、合法性,本著實事求是、客觀公正、公正執紀、公正量紀的原則開展容錯糾錯。要嚴格執行回避制度,調查組成員如存在可能影響容錯糾錯客觀公正進行的情形,應自覺回避。存在隱瞞事實、弄虛作假、假公濟私、失職瀆職、縱容包庇等行為的,堅決予以懲處。

第十三條 對干部有關問題的反映,本著高度負責的態度,及時查清事實、澄清是非、作出結論。

對受到不實反映、誣告陷害的干部,及時通過適當方式為其澄清正名,消除負面影響。

對惡意中傷、誣告陷害、打擊報復他人的,嚴格依照有關紀律規定和法律法規進行懲處。

【釋義】

本條是關于對干部進行澄清?;し矯嫻墓娑?。

建立澄清?;せ?,維護黨員干部的名譽權,從個人層面來講,有利于被誣告者恢復受損名譽,保障干部權益,讓干部感受到組織的關懷和溫暖,使他們放下思想包袱、心無旁騖干事創業;從集體層面,就是要表明單位和組織的鮮明態度,提升組織的公信力,形成激濁揚清、干事創業的良好政治生態;從社會層面來講,鼓勵廣大黨員和群眾積極向上向善,通過努力工作獲得相應的待遇,不斷凈化社會風氣,營造崇德向善、遵規守法的良好社會環境。本條分三款:

第一款規定的是對干部有關問題反映的處置方式。各級黨組織要為改革創新、擔當作為的干部撐腰鼓勁,對干部有關問題的反映,本著高度負責的態度,及時查清事實,對有問題的干部不放過,對沒有問題的干部要及時澄清是非、作出結論,表明單位和組織的態度,消除負面影響。

第二款規定的是對受到不實反映、誣告陷害的干部要以適當方式及時澄清正名。其中“適當方式”可以通過當面告知、書面通知、印發通報、媒體公開、召開黨組會議等形式及時為受到不實反映、誣告陷害的干部澄清正名,消除負面影響。

第三款規定的是關于對惡意中傷、誣告陷害、打擊報復他人的,要嚴肅懲處?!豆賾諦灤問葡碌襯謖紊畹娜舾勺莢頡訪魅分賦?,“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員,黨組織要及時為其澄清和正名” 。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第五十三條規定,將有關誣告陷害條款由原條例的組織紀律部分調整到現在的政治紀律部分,并對這一條款進行補充、完善?!噸泄膊車襯詡嘍教趵返謁氖奶豕娑ǎ?ldquo;對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的,依紀嚴肅處理;涉嫌犯罪的移送司法機關處理” 。同時,誹謗誣告是違法行為,應受到相應的法律懲罰?!噸泄嗣窆埠凸嗖旆ā返諏奶豕娑ǎ?ldquo;監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報復陷害的;控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象的,依法給予處理”。根據這些規定,《辦法》明確,對惡意中傷、誣告陷害、打擊報復他人的,要給予嚴肅處理,并作為典型通報,切實提高黨紀處罰的有效性和震懾力。

第十四條 各級黨委(黨組)可根據本辦法,制定本地本單位的具體操作辦法。

【釋義】

本條是關于各級黨委(黨組)制定具體操作辦法的授權規定。

各級黨委(黨組)在制定具體操作辦法時,應嚴格遵循制定權限和制定程序,不得同黨章黨規和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸。一旦發現有抵觸的,由上級黨組織或紀檢監察機關責令改正或者予以撤銷。

此前我區各地各單位制定的關于容錯糾錯工作的有關規定,凡與本辦法相抵觸或沖突的,以本辦法為準;本辦法未涉及但各地各單位有相關規定的,在各地各單位的黨內規范性文件制定權限內,可以從其規定。

第十五條 本辦法具體解釋工作由自治區紀委監委機關商自治區黨委組織部承擔。

【釋義】

本條是關于本辦法解釋權的規定。

根據《中國共產黨黨內法規解釋工作規定》關于“省、自治區、直轄市黨委對其制定的黨內法規進行解釋,不得授權部、委、廳、局等進行解釋,但是具體解釋工作可以由部、委、廳、局等承擔”的規定精神,《辦法》由自治區黨委進行解釋,具體解釋工作由自治區紀委監委機關商自治區黨委組織部承擔?!妒鴕濉肥粲詼浴棟旆ā返慕舛?,有助于全區各級黨組織和紀檢監察機關更好理解和把握運用容錯糾錯相關政策規定,有關單位或個人應當在工作中準確掌握執行。

第十六條 本辦法自印發之日起施行。

【釋義】

本條是關于生效日期的規定。

《辦法》的生效時間是2019年1月19日,對于發生在此時間點之后的行為,都適用本辦法;對于此時間點之前發生的行為,但在此時間點之后進行問責的,適用本辦法;對于發生在此時間點之前的行為,且此時間點之前已進行問責的,不適用本辦法。

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