百色市電化教育與教學儀器站原站長黃尚英違紀違法案件警示

      

作者:   來源:廣西紀檢監察網   發布時間:2019年03月25日   點擊數:   【字體:

河北11选5开奖结果 www.rnwxbf.com.cn “薄改計劃”,顧名思義,是指財政部、教育部實施的農村貧困地區薄弱學校改造計劃項目。2011年至2013年,百色市“薄改計劃”教學儀器設備和圖書采購項目資金高達1.5億元,項目共有100多個分標。這100多個項目分標,成為眾多招標代理商和項目供應商爭相追逐的“香餑餑”,也養肥了個別在“薄改計劃”中大撈特撈、“收入”豐厚的貪官“碩鼠”。

百色市教育局原局長陸玉團(另案處理)和百色市電化教育與教學儀器站(以下簡稱百色市電教站)原站長黃尚英就是沆瀣一氣的貪官“碩鼠”。

百色市電教站,是隸屬于百色市教育局的二層機構,負責“薄改計劃”項目的具體實施,行政人事財務均由百色市教育局管理,陸玉團和黃尚英在“薄改計劃”實施過程中已形成上下一氣的利益同盟。

2012年至2014年,黃尚英在擔任百色市電教站站長期間,利用其負責2011—2013年度“薄改計劃”教學儀器設備和圖書采購項目的招投標、驗收、撥付貨款等職務便利,為他人謀取利益,非法收受招標代理商和項目供應商的“好處費”共計50萬元。2017年6月,黃尚英被開除黨籍、公職,其收受50萬元“好處費”以及其他涉嫌犯罪的問題線索被移送司法機關依法處理。

觀其悔過書,黃尚英把違紀違法收受賄賂的原因歸結為“三怨”,一怨中年喪子、老天爺對其不公;二怨領導指使,其唯命是從;三怨自身理想信念喪失,淪為商人“圍獵”的“獵物”。

“有人送錢是老天爺的補償”

談到黃尚英,令人哀其不幸,卻也怒其不爭。

2011年7月,黃尚英24歲的獨生子被人惡意殺害,對年逾50歲的黃尚英來說,獨子慘死,中年失獨,無疑是一個致命的打擊。隨后的一兩年,黃尚英在為兒子的命案以及再生育診治奔波過程中心力交瘁,埋怨老天爺對其不公,心靈逐漸扭曲,萌發了“有機會要為自己謀利”的想法,開始尋求利益上的安慰。

黃尚英在接受組織調查時,像魯迅小說中的“祥林嫂”一樣,多次痛訴其喪子之痛,對于收受賄賂卻輕描淡寫,甚至在扭曲的價值觀中認為社會對其不公,他收受賄賂是理所應當,認為有老板送錢給他,是老天爺對其失獨的補償。

“有心”的項目供應商都知道,黃尚英痛失愛子,為兒子命案奔波和進行再生育診治手頭緊張。有的供貨商直言不諱:“不送點好處費的話,黃尚英很難打交道。”黃尚英常常有意無意地跟供貨商傾訴他的喪子之痛,其實是為自己趁機斂財做好鋪墊。

2012年至2013年,中年喪子的黃尚英多次與妻子到南寧某醫院進行再生育診治。對于大多數人來說,生育診治本是個人隱私,除了親朋好友外,一般人不可能得知。然而進出黃尚英病房的,大部分不是親朋好友,而是一些平日里只知道名字甚至只知道姓氏的代理商或供貨商。他們之所以“聞風而動”,是因為黃尚英到南寧治病后打電話“放風”:“我來南寧看病了。”嗅到商機的老板們哪里會放過此番“圍獵”的機會。

招標代理商曾某不僅獲得了2011年度“薄改計劃”的招標代理權,更是借著招標代理的天然優勢,巧立名目中標多個分標,賺得盆滿缽滿。沒有黃尚英的默許,曾某不可能又代理招標,又能中標項目。為了繼續得到黃尚英在“薄改計劃”項目上的支持,曾某出手闊綽?;粕杏⒃啻臥詮ぷ髁凳?,順勢向曾某大吐苦水說家庭困難,進行再生育診治要花很多錢。心領神會的曾某借機前往醫院探望黃尚英,兩人之間早已心照不宣,行賄受賄也不再扭捏作態,曾某豪爽地拿出一張存有10萬元的銀行卡送給了黃尚英,由其隨意使用,黃尚英毫不客氣收下了。

黃尚英去南寧某醫院診治時,總會跟供應商“訴苦”一番,“懂得做人”的供應商自然懂得,該“表示表示”了。

黃尚英的病房里可謂相當“熱鬧”,除了供應商曾某前去探望,供應商李某自然也不會錯過這個拉近關系、拉業務的好時機。李某在黃尚英經手的“薄改計劃”項目中標4個分標,項目總金額達800多萬元,多虧有了黃尚英的“提點關照”,透露項目信息,李某才能在激烈的投標競爭中占得多個分標。李某對黃尚英可謂異常上心,除了平時的吃請送禮,在得知黃尚英到南寧看病的消息后,便鞍前馬后地為黃尚英的生活起居做好安排,先是將南寧的一套房屋提供給黃尚英治療期間免費居住,更是前往醫院探望并送上了1萬元現金?;粕杏锪死钅乘忱斜?,就理直氣壯地收下了這1萬元。2012年,李某中標后不久,送給了黃尚英2萬元“好處費”,黃尚英來者不拒,照單全收。

“一定要實現領導的意圖”

任何項目的實施,如果能夠在決策階段嚴格執行民主集中制科學民主議定,在實施階段能夠嚴格按照程序公開招標,很多廉政風險就能夠避免。

然而,縱觀三年“薄改計劃”的決策、實施過程,“領導個人意志代替民主集中制”“暗箱操作”等現象屢屢發生。違規操作的背后,必然伴隨著一系列權錢交易。

三年的“薄改計劃”項目,分標多,項目金額高,利潤豐厚,無疑是招標代理商和供貨商眼里的“唐僧肉”,這一點,不僅商人們看得清楚,實施項目的陸玉團和黃尚英也心里“雪亮”。

百色市教育局作為“薄改計劃”項目的業主單位,本應通過局領導班子會議民主議定項目的招標代理機構,但實際上局領導班子會議只是走過場,無法形成決議,最終竟由民主決策轉為個人決策。

招標代理商梁某連續三年都被“欽點”為“薄改計劃”的代理商,對于“欽點”他的金主,梁某自然不敢怠慢。2013年初的一天晚上,梁某宴請黃尚英,飯后,梁某殷勤地提出要開車送黃尚英回家,道別時,梁某順勢塞給黃尚英一個裝有2萬元現金的信封,黃尚英早已習慣這些代理商的“進奉”,默契地收下了。

確定招標代理商只是借機斂財的第一步,至于確定何人中標,用黃尚英的話來說,那就是“一定要實現領導的意圖”。每當投標報名結束,黃尚英總會和招標代理商細細核對投標名單,看是否遺漏了哪家“重要”的供應商,然后在陸玉團的授意下列出一系列中標名單,交由代理商來“操作”,并不忘交代“一定要實現領導的意圖”,“欽點”的代理商自然懂得操作。被“關照”中標的供應商,忙不迭地送上各種好處。

何來“被迫犯罪”之說

2012年10月的一天晚上,招標代理商曾某打電話給黃尚英,約他到百色某酒店房間“聊聊天”,黃尚英與曾某并無深交,兩人的往來都是圍繞“薄改計劃”,黃尚英對“聊聊天”的內容心知肚明,如約前往。來到曾某所住的酒店房間后,果不其然,寒暄幾句后,曾某直奔主題,當面感謝黃尚英“關照”其在“薄改計劃”項目中了5個分標,并拿給黃尚英一個裝得滿滿的袋子,告知袋子里裝有35萬元,還請黃尚英在項目驗收、撥付貨款時“多多關照”?;粕杏⑿廊皇障鋁四譴?,過后將這35萬元用作投資,以錢生錢。

商人們為了追逐利潤,不惜重金“圍獵”,而黃尚英甘于被“圍獵”,樂享商人們送上的好處。

黃尚英曾在接受組織調查時,辯解說其是“被迫犯罪”。誠然,其家庭的變故,讓他心力交瘁,單位“一把手”的授意,他順勢服從,但他違紀違法收受的這些好處,哪一次不是來者不拒,以手中的權力,為自己謀取好處,何來的“被迫犯罪”之說?

經過調查人員的耐心教育,黃尚英終于放下心結,意識到自己違紀違法的根本原因。

“調查組同志的耐心勸導,深深觸動了我那顆已經扭曲的心靈,我的思想受到了一次正能量的碰撞,我深刻反省,我怎么能因為兒子被害和一些社會片面現象就產生了‘有機會也要為自己謀利’‘有人送錢是老天爺的補償’的想法。身為一名共產黨員,我沒有加強政治理論學習,沒有持之以恒地加強黨性修養鍛煉,沒有經常對自己的人生觀、價值觀和金錢觀進行反復提升,沒有銘記黨的宗旨、黨員權利和義務,沒有恪守黨紀國法,沒有時刻以黨的先進性嚴格要求自己,沒有守住自己的底線,才導致違紀違法收受別人的錢財。”黃尚英在悔過書中寫道。

黃尚英從一個先進教育工作者、一個群眾滿意的科長,淪落為一個嚴重違紀違法的腐敗分子,讓人扼腕嘆息。

習近平總書記指出,一個人能否廉潔自律,最大的誘惑就是自己,最難戰勝的敵人也是自己。廉潔自律,必須筑牢思想防線,加強主觀世界改造,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,加強黨性修養,做到持之為明鏡、內化為修養、升華為信條。

【點評】

黃尚英把自己違紀違法的原因,歸納為“三怨”:一怨自己中年喪子,二怨領導指使,三怨自身理想信念喪失。前兩怨是外因,第三怨是內因,也是最致命的原因。

剖析黃尚英的案件,除了警示我們必須加強黨員領導干部的理想宗旨教育和紀律規矩教育,還應該加大如下三個方面的工作力度:一是對待干部要嚴管與厚愛相結合,既要嚴管干部的工作作風,更要嚴管干部的生活作風,對干部出現的苗頭性違紀行為,要及時加以提醒,令其懸崖勒馬,對干部工作上和生活上的困難,要施以厚愛,讓其感受到組織的溫暖,心懷正能量,提升自覺抵制腐敗的能力;二是要加強對項目實施過程,尤其是對招投標環節的監督,有效排除廉政風險點,確保項目實施公開、透明,以公開促公正,以公正拒腐敗;三是要加強對項目集中領域管理人員的廉政警示教育,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,營造風清氣正的政治生態。

 

以黃尚英等典型案件為鑒開展“警剖查改”工作

2017年,百色市教育系統腐敗案件高發。百色市教育局原局長陸玉團、百色市電化教育與教學儀器站原站長黃尚英相繼接受組織審查。同年3月,百色高中原校長韋貴方、西林縣教育局局長玉柱、百色高中原后勤處主任張樹軍3人因涉嫌受賄被檢察機關立案偵查。

百色市認真做好案件查處的“后半篇”文章,以黃尚英等教育系統典型案件為反面教材,在全市開展警示教育活動,進一步發揮案件查辦治本功能,促使黨員領導干部深刻吸取教訓、引以為戒,做到警鐘長鳴、防微杜漸。

一、以案明紀,抓警示教育

陸玉團、黃尚英等系列腐敗案件發生后,百色市在教育系統開展“以案警教”“以案警校”警示教育活動,組織教育系統黨員干部旁聽陸玉團案件庭審活動,“面對面”“零距離”接受警示教育。組織新任職教育系統黨員領導干部集體宣誓黨章,參觀廉政教育基地,觀看廉政警示教育片。組織教育系統領導干部簽訂廉潔從政承諾書,普通黨員簽訂廉潔自律責任狀。組織編印《嚴重違紀黨員領導干部懺悔錄》供全市處級領導干部學習;召開全市處級領導干部警示教育大會,通報、剖析黨的十八大以來全市被查處的黨員領導干部違紀案件情況;組織全市黨員干部觀看警示教育片《廣西三起縣級扶貧辦主任嚴重違紀案件警示錄》。實施旁聽職務犯罪案件庭審、到監獄接受警示教育、到廉政教育基地開展現場教育、開展典型案例大討論活動、開展領導干部家庭成員警示教育培訓并簽訂廉政監督責任狀“五個一”工程,編印《百色市扶貧領域腐敗和作風問題典型案例警示錄》,讓反面典型充分發揮正面作用,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

二、以案為鏡,查病因病灶

根據陸玉團、黃尚英等系列腐敗案件的情況和特點,百色市組織教育系統深入剖析原因,查找制度漏洞。經過梳理,主要存在教育局黨組履行黨風廉政建設主體責任不到位、單位公款開支亂象叢生、教育領域廉潔風險、審批環節過多等問題,最終確定教育系統廉政風險點29個。

三、以案促改,補短板漏洞

一是強化黨紀黨規教育。組織黨員干部認真學習《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》等黨紀黨規,開展黨員黨性分析評議,從案件中舉一反三,認真查找自身存在的問題和不足,明確整改方向,并簽訂廉潔自律承諾書。

二是開展教育系統 “六查六整頓”活動。主要是查教育項目風險點,整頓實現教育基礎設施建設標準化;查教育設備采購風險點,整頓實現教育采購規范化;查招生考試風險點,整頓實現招生考試工作公平化;查學生資助風險點,整頓實現學生資助工作精準化;查干部人事工作風險點,整頓實現干部選拔任用制度化;查教育科研風險點,整頓實現教學科研科學化。

三是開展鄉村教師待遇落實及教育扶貧領域腐敗和作風問題專項檢查,針對教育扶貧政策落實、貧困對象認定和扶貧資金分配、審批、管理、使用及教育扶貧項目推進等關鍵環節進行督查;開展2018年春季學期學生資助和學生營養改善計劃項目工作專項督查,發現問題及時整改,下發督查通報。

四、以案為戒,建長效機制

一是建立談話提醒機制。立足教育、著眼防范,將廉政教育關口前移,扎實開展思想政治工作談心談話、干部任職談話、廉政提醒談話、誡勉談話,做到常提醒、早提醒,及時扼殺黨員領導干部在廉政等方面出現的苗頭性、傾向性問題。

二是建立完善系列制度。建立和完善采購管理制度、合同管理制度、建設項目管理制度、財務收支管理制度、預算管理辦法、資產管理辦法、招投標管理辦法、接待費培訓費會議費管理細則、公用經費審批管理制度、行政審批辦公室管理暫行辦法等10項管理制度,扎牢制度的籠子。

三是創新審批程序。在審批工作中,采取“聯審聯批”辦法,明確先由業務科室與財務科室聯簽,再報分管業務和分管財務領導聯審,大額開支最后報主要領導審批,形成層層把關、相互監督的審批流程,預防腐敗現象發生。

四是建立推進權力制衡機制。規定單位正職領導不能直接分管本單位財務、人事、基建工程、物資采購、項目審批、資產、資源等七個方面,推行“集體決策,正職監管,副職分管,科室承辦,專門監督和群眾監督相結合”的權力運作機制。

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